公司工作会报告关于2015年的重点工作中,第一项就着眼安全问题,以《加强安全生产管控,确保基础稳固》为题,强调公司系统要牢固树立安全是最大效益的思想,坚决守住“两条准线”,坚决杜绝人身伤亡和主设备损坏事故,做到警钟长鸣、常抓不懈,居安思危、有备无患,不断夯实安全生产基础,确保安全生产可控、在控、会控,确保“大安全”。并进而提出了做好2015年安全生产工作的五个要求,现解读如下:

原文:一是认真抓好新《安全生产法》的落实,建立与之适应的管理机制和体系,进一步完善安全生产管理制度,强化安全管理机构、安全管理人员配置和素质提升,确保生产经营工作依法依规。要高度重视系统企业党政班子、主要安全生产管理人员、特种作业人员依法持证上岗培训取证工作。

背景:

新《安全生产法》已于2014年12月1日起正式实施,这是党中央全面推进的依法治国方略在安全生产领域的体现,是今后若干年内国家对安全生产工作的基本要求和“新常态”。新法对生产经营单位安全生产管理机构的设置、从业人员持证上岗提出了明确要求,对生产经营单位和负责人违法行为、未履行职责行为等提出了更加严厉的处罚措施。特别是对于无后果的违法行为,也将对单位和负责人及有关责任人员进行责任追究和处罚。

集团公司在2015年安全生产1号文件中,把对新《安全生产法》的贯彻落实作为一条主线贯穿始终,要求系统各企业要强化“红线”意识,依法履行安全生产职责。按照新《安全生产法》和“党政同责、一岗双责”要求,健全安全生产责任制管理体系,确保“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。要求把遵守新《安全生产法》作为我们部署、安排和开展安全生产工作的准则,把一切工作置于法律的红线和底线框架内,切实增强遵纪守法观念、违法成本意识,从思想源头夯实安全管理基础。

解读:

对应第一条重点要求,包含着若干的具体工作。贯彻落实新《安全生产法》,首先就是要进一步落实各级安全生产责任;而责任又是以制度为载体、以机构为执行主体的,所以必须建立与新法要求相适应的安全生产管理体制和机制,从公司、到企业,都要做好完善制度的工作。知法懂法才能守法,所以第二要做好新《安全生产法》的教育培训,使干部员工学习掌握主要内容、明确自身的安全生产法律责任,提高自身的法律素养。第三是落实新法,必须从与法律的不符合项着手,因此要依法组织开展持证上岗培训工作,2015年各企业党政班子、主要安全生产管理人员、特种作业人员要100%取得政府相关部门的培训合格证,安全监督人员要100%取得集团公司系统安全监督资格证。第四要依法按体系、分层次积极组织好安全生产管理思想教育和技能培训,提高基层领导干部的安全生产责任意识和履责能力,解决企业安全生产管理人员不熟悉安全生产法规和标准的问题,解决安全监督体系发现问题能力差、问题整改难闭环和不能正确履责等问题,提高对安全生产的监督管理水平。第五是要完善安全生产责任制、安全生产“说清楚”和问责机制。第六是要依法深入开展打非治违活动,规范安全评价,完善“三同时”验收,及时办理各种登记、注册、备案、检验、取证;第七是要健全隐患排查治理的长效机制,规范隐患识别、评级、评估、防控、治理和闭环验收等环节上的工作程序,确保隐患整改质量,防止问题反复发生。第八是要依法做好重大危险源评估管理,要科学评估、准确定级、动态监控,问题整改闭环、备案手续完备。第九是要依法做好应急管理工作,不断完善应急预案,做好应急物资储备,提高应急演练针对性。

原文:二是继续推进本质安全型企业建设,加快安全生产管控平台建设,全面推进安全风险控制评估闭环整改机制,加强重大危险源的管理,以“降非停”、反“三违”、“两落实”为抓手,全面夯实安全生产基础、提升安全工作的管治水平。

背景:

本质安全是企业安全生产追求的最高境界。自2010年以来,集团公司提出以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制,实现人机环境和谐统一”作为创建本质安全型企业的基本要求;按照体系化管理的模式,以风险管控为重点,以标准化管理为核心,逐步建立完善了具有大唐特色的本质安全生产管理体系,实现安全风险管控措施和要求的系统化集成;要求在系统各企业坚持开展三年一个周期的安全风险控制评估工作,不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系,努力将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内,实现安全生产的长治久安。在上述整个创建本质安全的过程中,陕西公司一直都是走在前列的。但是近年的安全生产实际证明,本质安全创建的质量在企业间很不平衡;从彬长2014年风险评估的结果看,还存在着不少的问题没有实现指标达标。因此2015年本质安全创建工作的具体任务仍较艰巨。

解读:

提高本质安全创建质量,一是要组织好本质安全型企业《体系规范》《重点要求》和《指导手册》的培训,普及本质安全创建知识和风险评估知识,提高企业创建本质安全的能力。二是要健全推进本质安全型企业建设的组织机构,落实各要素的负责人,健全要素制度,完善要素的节点标准和工作流程,推动要素的运行,并以要素的运行推动体系的运行。三是在2015年要组织开展好风险管控评估工作,渭河、韩二、户二、石泉、喜河、蜀河和定边等七个单位的内审工作必须在外审前一个月完成,内、外审风险度偏差不得超过20%,严重问题不得超过100项。四是要运用好风险评估的结论,以评估发现的问题为导向,指导各项年度计划的编制和实施,堵漏洞,补短板。五是要完善风险控制评估问题的闭环整改机制,加大整改计划完成情况的考核力度,以持续改进为手段不断降低安全风险。

要在确保安全生产基础上降低非计划停运次数。首先要认真执行各项规程;其次要强化设备和检修维护管理;其三各主设备的保护必须按规程要求投入。要本着预防为主的原则,重点从防止锅炉四管泄漏、保护误动、人员误操作以及提高检修质量、加强配煤掺烧等方面着手,提前发现和解决问题,提高机组设备的可靠性水平。

要加强重大危险源的管理,从做好年度评估、问题整改和动态监控管理等环节进行全方位管控。特别是要重点抓好液氨、油库、氢站、压力容器、承压管道以及输煤系统等易燃易爆危险作业场所的隐患治理和风险控制,防范重特大事故发生。

要坚持开展“反三违”活动,以“两票三制”、“三讲一落实”的规范执行为载体,提高各项安全生产基础工作开展质量,通过规范员工的安全作业行为,抓好人员责任落实和制度落实,逐步提升企业安全生产管理水平。

原文:

三是坚持隐患排查规范化,突出抓好隐患排查治理,完善点检定修管理,继续加强设备治理,提高设备的可靠性,确保机组开得出、稳得住、顶得上。

解读:

建立安全生产事故隐患排查治理长效机制,规范隐患排查治理工作,是新《安全生产法》的要求,也是企业提升本质安全水平,夯实安全生产基础,有效防范生产安全事故,实现机组“安全、可靠、经济、环保”运行的客观需要和重要手段。工作报告中这个重点要求对应的具体工作至少包括:

一是要按照集团《隐患排查治理导则》以及《防止电力生产事故二十五项重点要求实施细则》等规范标准要求,坚持日常隐患治理常态化,对主要发电设备深入开展隐患排查,深挖隐性缺陷和管理盲区。二是要加强技术监控管理,高效运行监控网络,充分发挥服务单位技术支撑作用,做好动态检查和专项普查,确保重点技术监控指标可控在控。三是加强缺陷管理,严格执行设备巡回检查及点检定修制度,随时掌握设备健康状况,将问题消灭在萌芽状态;要加强定期工作,保证设备维护、保养、试验到位,提高设备可靠性;要提高消缺质量,减少缺陷复现率;要按照隐患的轻重缓急分级管理、分级督办,力争缺陷数量火电台月小于20条、水电台月小于5条。

同时,点检定修是集团公司坚定不移地推进的一项重点工作,2015年要从体制和机制上进一步完善和深化点检定修管理模式,建立健全点检工作标准,加强数据分析和设备状态管理,加强设备劣化分析和检修质量控制,通过深化点检定修,实现关口前移,降低设备突发问题的风险,不断提高设备本质安全水平,保证设备的连续、稳定、长周期运转。2015年韩二、彬长、户二、宝鸡要通过查找问题、落实责任来规范点检定修管理;灞桥、渭河、略阳要从人员配置和机构设置上满足实施点检定修的需要,实质性开展定检定修工作;各水电企业要在2015年全面推进点检定修工作;要加强点检技术培训工作,积极参加集团公司点检技术比武,提高人员业务技能。

原文:四是要统筹抓好机组检修管理,确保安全、工期和质量。要努力提高工程建设项目的安全管理水平,重视基建安全质量全过程监督,重视新建项目的生产准备工作。

解读:

2015年公司计划机组检修30台次,检修容量6775MW,大修机组7台次,其中火电机组3台次、水电机组4台次,检修任务非常繁重。要落实工作报告的要求,一是要加强机组检修准备工作管理,公司将逐台严格检查,不具备条件的不允许开工。二是要严格按照检修导则要求编制检修计划,严格工期管理,严禁缺项漏项,因缺项漏项造成的机组启动延迟或非停,公司将严肃考核。三是要加强工程建设项目管理,特别是对各类工程、检修外包队伍的管理要高度重视,不能以包代管,要将发包工程的安全管理纳入本质安全体系的运行,成立以业主方为主任单位的项目安全委员会,统一协调业主、监理和施工方的安全管理,加强对“三措一案”的审查和施工现场的检查,严防人身伤害事故的发生。四是充分利用机组停备机会进行检修,对空预器、除雾器和GGH做到“逢停必冲”。五是加强“四管”漏泄事件管理,严格执行“逢停必查”,减少非计划停运事件发生。

原文:五是继续夯实“大安全”基础,加强多种经营生产、后勤、车辆、消防等方面的安全监管。

背景:

集团公司2015年安全生产1号文件明确提出要加强多种经营生产、后勤、车辆、消防等方面的安全监管,要求将其纳入本企业安全生产体系实行一体化管理,进行同部署、同落实、同标准、同考核。企业安全监督管理部门要督促、指导多经部门组织做好重大危险源、应急管理、交通安全、食品安全、特种设备、消防等安全管理工作。

解读:

多种经营生产、后勤、车辆、消防等方面涉及的工作点多、面广,存在很大的安全风险。要做到夯实“大安全”基础,一是要加强餐厅、宾馆、超市等多种经营、后勤服务保障以及粉煤灰、渣、膏的清理、运输、处置和设备维护等方面的依法依规规范化管理;二是加强交通安全管理,严格通勤车的调度运行和日常规范管理,严格执行公车使用、保养制度,定期组织开展驾驶员的法规学习、安全行车、遵法守纪教育活动,杜绝发生因酒后、疲劳驾驶、无证驾驶等违章、违法行为引起的不安全事故;三是加强消防安全管理,抓好专、兼职消防队伍培训建设和消防设施、器材的检查维护,落实重要生产场所、易燃易爆、有毒、危化品重大危险源以及人群密集场所的消防安全和定期检查制度。